Нужно ли проходить промежуточную аттестацию на семейном образовании

Что такое аттестация

Аттестация — проверка знаний и умений школьника. Это могут быть самостоятельные, проверочные и контрольные работы, тесты, зачёты. 

В Российской Федерации допускается получение общего образования в форме семейного образования (СО), то есть вне образовательной организации (ч. 2 с. 63 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ»). При такой форме обучения родители организуют образовательный процесс самостоятельно, без привлечения ресурсов школы. 

Однако порядок контроля знаний, то есть аттестаций, на СО в законе чётко не определён, и у участников образовательных отношений нет единой позиции о том, обязательно ли проходить промежуточную аттестацию на СО в школах и с какой периодичностью.  

На семейном образовании два вида аттестаций: промежуточная и итоговая, а текущая, то есть ежедневные оценки за классную и домашнюю работу, не предусмотрена.

Под промежуточной аттестацией подразумевается проверка знаний по всем предметам за учебный год. Она проводится в школах один или несколько раз в год на усмотрение учебного заведения.

Сторонники добровольного прохождения промежуточной аттестации на СО приводят следующие аргументы:  

• у родителей есть преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами (ч. 1 ст. 44 Закона об образовании), а необходимость ежегодного прикрепления к школе нарушает это право;  
• в ч. 3 ст. 34 Закона об образовании, где идёт речь о правах экстернов, сказано, что лица, получающие общее образование впервые, имеют право на бесплатное прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях (далее — ГИА), имеющих государственную аккредитацию. 

При этом указаний на обязанность проходить промежуточную аттестацию приведённая норма не содержит. 

<<Форма семейного образования>>

Законодательство об аттестациях на семейном образовании

В законодательстве есть и нормы, которые можно трактовать как обязывающие родителей организовывать для детей, обучающихся в форме СО, промежуточную аттестацию, например: 

• результаты промежуточной аттестации не ниже удовлетворительных — обязательное условие допуска к ОГЭ и ЕГЭ (п. 8 Порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утв. приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 04.04.2023 №233/552). Таким образом, в нормативных актах чётко определена обязанность обучающихся в форме СО проходить в школах промежуточную аттестацию, по крайней мере в 9-м и 11-м классах; 
• к компетенции школ относится как проведение промежуточной аттестации, так и определение её порядка и периодичности, а также утверждение локальных нормативных актов, регламентирующих эти вопросы (п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Закона об образовании). Более того, вопросы приёма лиц для прохождения аттестации, а не для обучения школы также регулируют самостоятельно, поскольку они не регламентированы в нормативно-правовых актах. 

Большинство школ устанавливают в качестве условия допуска к промежуточной аттестации за текущий класс наличие результатов обучения в предшествующих классах и проводят промежуточную аттестацию ежегодно.  

Такая позиция также обусловлена рядом норм законодательства об образовании: 

• получение общего образования сопровождается освоением образовательных программ, определяющих его содержание (ч. 1–3 ст. 12 Закона об образовании). Независимо от того, получает ребёнок образование в семье или в школе, он должен достичь планируемых результатов освоения образовательных программ; 
• для подтверждения таких результатов необходимо пройти контроль знаний — аттестацию. Промежуточная аттестация сопутствует освоению любых образовательных программ, кроме дошкольных (ч. 1 ст. 58 Закона об образовании). Исключений для обучающихся в форме СО в законе нет. 

Более того, согласно ч. 1, 2, 4 ст. 58 Закона об образовании, непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаётся академической задолженностью, а родители несовершеннолетнего обучающегося в форме СО обязаны создать ему условия для ликвидации такой задолженности; 

• обучающиеся, не освоившие основную образовательную программу начального общего и/или основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования (ч. 5 ст. 66 Закона об образовании). 

Таким образом, в случае допуска к промежуточной аттестации обучающегося на СО, который не имеет подтверждённых результатов обучения по образовательным программам, у школы есть риск привлечения к ответственности за нарушение законодательства об образовании. 

Решение о выборе формы получения образования и порядке организации промежуточной аттестации, безусловно, остаётся за родителем несовершеннолетнего ученика. 

<<Форма демодоступа>>

Вместе с тем из приведённых выше аргументов ясно, что без периодического прохождения промежуточной аттестации ребёнок рискует не сдать ГИА и, как следствие, это нарушение его права на получение общего образования. 

Этот вывод подтверждается и судебной практикой: 

• решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11.07.2023 по делу №2а-1691/2023; 
• решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28.09.2018 по делу №12-159/2018;
• решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15.12.2022 по делу №2-6055/2022; 
• решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19.01.2023 по делу №2-415/2023.

Несмотря на то что на вопрос об обязательности промежуточных аттестаций на СО затруднительно дать однозначный ответ, считаем, что организация таких аттестаций позволит родителям несовершеннолетних обучающихся минимизировать риски нарушения их прав.

Ученики Домашней школы Фоксфорда прикрепляются к школам-партнёрам и получают официальные документы — приказ о зачислении и аттестационные листы с подписью и печатью. Аттестации проходят на платформе Фоксфорда. Подробнее об аттестациях читайте на сайте.

Для учеников 1–8 классов мы берём прикрепление на себя — можем прикрепить к школе-партнёру или к частной школе Фоксфорда. Ученикам 9–11 классов мы помогаем с поиском школы для прикрепления.